與重污染天氣“說(shuō)拜拜”,哪些短板待補(bǔ)齊?
作者:
文雯
發(fā)布時(shí)間:
2022-11-25
生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。在這份聚焦深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重磅文件中,消除重污染天氣,再次走入人們的視野。
聚焦秋冬季主戰(zhàn)場(chǎng),重污染天氣這一“短板”如何能交上“滿分答卷”?記者對(duì)此專訪了長(zhǎng)期關(guān)注重污染天氣議題的亞洲清潔空氣中心分析師王秋怡。
如何看待此次出臺(tái)的《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》?
在回答這一問(wèn)題時(shí),王秋怡對(duì)中環(huán)報(bào)記者表示,“《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》與《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》一脈相承,是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治新的三年行動(dòng)部署和安排。”
在她看來(lái),《方案》既保持了工作連續(xù)性,充分借鑒和采取了過(guò)去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,同時(shí),針對(duì)近年空氣污染持續(xù)改善、減污降碳協(xié)同增效等新事實(shí)、新情況,針對(duì)性地提出了新的行動(dòng)目標(biāo),劃分了重點(diǎn)區(qū)域,增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)重污染天氣措施的深度和力度。
記者關(guān)注到,《方案》中提及,要將全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在 1%以內(nèi),70%以上的地級(jí)及以上城市全面消除重污染天氣。這樣的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)起來(lái)有難度嗎?
對(duì)此,王秋怡表示,“整體上看,這一目標(biāo)是積極、穩(wěn)妥的。”經(jīng)過(guò)我國(guó)對(duì)大氣污染多年治理,重污染天氣發(fā)生頻次已經(jīng)顯著下降。其中,74個(gè)重點(diǎn)城市重污染天數(shù)在十年間減少了87%,受重污染天氣侵?jǐn)_的城市范圍不斷縮小,如長(zhǎng)三角地區(qū)重污染天氣已基本消除,2021年,34個(gè)城市不再納入秋冬攻堅(jiān)范圍。
“因此,將目標(biāo)從過(guò)去的重污染天數(shù)大幅下降轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的重污染天氣基本消除,已經(jīng)具有實(shí)現(xiàn)的可能性。”王秋怡指出。
通過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn),目前,重污染頻發(fā)地區(qū)主要是京津冀周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)和天山北部城市群,這些地區(qū)是重污染天氣高發(fā)的“短板”地區(qū),也是重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)。
在亞洲清潔空氣中心的研究與關(guān)注中,從上一輪京津冀周邊及汾渭平原60個(gè)城市“冬防”完成情況來(lái)看,重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市之間情況差異較大。
其中,山東東部、河北北部和山西北部城市情況較好,重污染天數(shù)基本在3天以內(nèi),河南中部城市情況較差,多個(gè)城市重污染天數(shù)超過(guò)10天;九成城市的重污染天數(shù)同比下降,但仍有小部分城市重污染天數(shù)同比上升。
“對(duì)此,方案中進(jìn)一步明確了京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上的目標(biāo),重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)將對(duì)重污染天氣基本消除起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。”王秋怡說(shuō)。
從2017年至今,秋冬大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展5年,重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角區(qū)域的相關(guān)城市,已經(jīng)在開(kāi)展秋冬季重污染防治中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
王秋怡告訴記者:“尤其是今年,已經(jīng)有不少往年參與“冬防”的城市和區(qū)縣自主制定了《秋冬大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)措施方案》,這些城市可以延續(xù)往年的做法,根據(jù)各地實(shí)際情況制定詳細(xì)的防治措施任務(wù)表,繼續(xù)從加強(qiáng)工業(yè)源管控,強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治,嚴(yán)格面源污染管控等方面入手,著力解決突出的難點(diǎn)問(wèn)題。”
對(duì)于此次《方案》提及的天山北坡城市群和東北地區(qū),王秋怡表示,其可以參考其他地區(qū)城市的做法,制定詳細(xì)的治理任務(wù)時(shí)間表,把治理任務(wù)和工作落實(shí)到全年日常中。
對(duì)天山北坡城市群,重點(diǎn)在于提升重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平;對(duì)東北地區(qū),需要把重心放在秸稈焚燒治理方面。此外,各地區(qū)需要進(jìn)一步提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力并健全相應(yīng)機(jī)制,提高重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)行動(dòng)的能力和效率,以更完善的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制保障減排措施落到實(shí)處。
“基數(shù)大、種類多”,王秋怡也指出,目前,我國(guó)主要污染物的排放量仍然很大,且減排空間不斷縮小,污染物下降難度有所提升。
“在這樣的背景下,應(yīng)對(duì)重污染天氣仍然是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,其涉及工業(yè)、能源、交通等各個(gè)領(lǐng)域。”王秋怡進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),而大氣污染中的部分污染的產(chǎn)生和二氧化碳的排放同根同源,主要來(lái)源于供暖、電力、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車移動(dòng)源等排放,兩者具有協(xié)同減排的可能性,因此“減污降碳協(xié)同增效”作為牽引各方的總抓手,將貫穿于重污染天氣治理的全過(guò)程和各方面。”
具體體現(xiàn)在《方案》中,就是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)污染源頭的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“我們看到,《方案》把結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整歸攏在‘減污降碳協(xié)同增效’這一行動(dòng)措施下,以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造為重點(diǎn),作出更加精細(xì)科學(xué)的措施部署。”王秋怡如是說(shuō)。
記者還留意到,《方案》中強(qiáng)化分散低效燃煤治理。對(duì)此,王秋怡指出,散煤治理的重點(diǎn)仍在北方農(nóng)村地區(qū)。
她認(rèn)為,當(dāng)下清潔取暖部分的散煤替代已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),剩余未改造部分的北方農(nóng)村地區(qū)可能存在房屋保溫性能差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、收入水平不高、傳統(tǒng)用能習(xí)慣難以改變等改造難點(diǎn),農(nóng)村的清潔取暖工作尚需進(jìn)一步克服這些障礙。
另一方面,農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代也是重點(diǎn)任務(wù)。“從去年重點(diǎn)區(qū)域城市‘冬防’措施來(lái)看,已經(jīng)有更多地區(qū)開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)業(yè)用煤治理,把整治農(nóng)業(yè)散燒煤列入具體工作任務(wù)。”王秋怡表示。
基于此,此次《方案》中也提到,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代,推動(dòng)陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無(wú)機(jī)化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實(shí)施清潔能源替代。
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